【产能】工信部：倡导2+26城市钢铁产能以电炉钢形式转至其他地区

    工信部：倡导2+26城市钢铁产能以电炉钢形式转至其他地区

“中国的去产能是主动的自我调整，更是为全世界做出了贡献。”12月2日，在全联冶金商会2017年企业交流大会上，工业和信息化部原材料工业司巡视员骆铁军指出，未来，政府应从合理布局、完善标准、维护公平的市场秩序入手，促进钢铁行业实现高质量发展。

“广大民营钢铁企业积极响应国家去产能号召，既是此次去产能工作的参与者、奉献者，也是受益者。”骆铁军表示，“总结去产能的成功之处，第一是坚持了市场在资源配置中的决定性作用，去产能，产量由市场调节。第二是中国钢铁的去产能是主动的自我调整，更是为全世界做出了贡献。第三是全面取缔地条钢，清除了钢铁行业的毒瘤。”

骆铁军指出，经过多年发展，我国已经形成了国有和民营企业相互促进、相辅相成、共同发展的格局。民营钢铁企业已占我国钢铁行业的半壁江山以上，尤其是近年来，民营钢铁企业取得了长足的进步，逐步由粗放发展、产能扩张向规范化经营转变，环保投入力度加大，环保水平普遍提升。主动积极实施兼并重组，出现了一些兼并重组的好案例。加快走出去步伐，一些产能合作项目在“一带一路”沿线国家落地。但我们也要看到，当前，中国特色社会主义进入新时代，正处于决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，民营钢铁企业在贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革上，还有很长的路要走。

1全面取缔“地条钢”成效初显

骆铁军表示，全面取缔“地条钢”取得的成效可以总结为以下5个方面。

一是市场秩序明显改善。较长时间以来，“地条钢”一直低质低价侵占钢材市场，挤压正规钢铁企业的发展空间。彻底取缔“地条钢”产能，扭转了钢铁行业“劣币驱逐良币”的局面，市场环境得到了有效净化。

二是行业效益明显好转。2016年以来，我国钢铁行业积极去产能，2017年又彻底取缔了“地条钢”。得益于此，我国钢材市场供需矛盾得到有效缓解，钢材价格逐步回归合理区间，从根本上扭转了2015年全行业亏损的局面。

三是钢材质量明显提升。中(工)频炉生产“地条钢”的过程是“物理熔化”的过程，无法保证产品质量。“地条钢”一旦流入建筑钢材市场，用于住宅建设甚至是高层住宅或重点工程建设，将形成重大安全隐患，危及人民群众生命财产安全和公共安全。彻底取缔“地条钢”产能，大大降低了缘于建筑用钢材质量低劣的“豆腐渣”工程出现的概率，提高了建筑安全保障水平。

四是废钢资源利用回归正常。由于“地条钢”企业占据了大量废钢资源，正规电炉生产企业只能高价购买废钢，且要正常纳税，造成企业只要用电炉生产就亏损的局面，进而导致普钢企业的电炉不是关停就是“电炉转炉化”，严重制约了电炉的发展。随着“地条钢”的出清，废钢资源逐渐流向正规企业，提高了废钢的利用率，以前关停的正规电炉企业逐渐开始恢复生产。同时，废钢资源的释放使得铁矿石需求的增长有所放缓，进口铁矿石价格相对平稳。

五是进出口秩序明显改观。随着“地条钢”的出清，钢材市场秩序得到改善，“地条钢”以合金钢名义低价出口，冲击国际市场的现象得到根本改变。1月~10月份，我国钢材出口量同比下降30.4%，出口金额反而提高3.9%，钢铁贸易摩擦频率大幅下降。

2去产能成果需要全行业共同维护与珍惜

“当前钢铁行业去产能成效逐步显现。行业总体供需关系明显改善，企业生产经营形势明显好转，效益大幅增长。这些成果来之不易，需要行业内所有参与者共同维护与珍惜。”骆铁军指出，“从钢铁企业的数量和产能上看，民营钢铁企业占一半以上。因此，民营钢铁企业与国有钢铁企业一样，都是维护钢铁行业健康秩序的主要力量。在企业的发展中，民营钢铁企业要自觉做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率，始终自觉贯彻、执行国家的各项政策规定，自觉做钢铁行业长期稳定、健康持续、规范发展的参与者、建设者、守护者。”

骆铁军对钢铁企业如何维护钢铁行业健康秩序做了进一步阐述。

一是要依法依规推进企业发展，决不触碰新增产能红线。他表示，巩固好去产能来之不易的成果，关键是要管住新增产能。在国家钢铁去产能的大力推进下，钢企违规新增产能的行为总体上得到了遏制，但去年以来，尤其是今年初以来，行业形势大幅好转，很多企业开始蠢蠢欲动，巧立名目，千方百计扩产能。在进行产能置换时，他们刻意曲解国家政策，企图利用普钢和特钢的转换来扩大产能。大玩数字游戏，甚至将早已不存在的产能拿出来置换。在兼并重组时，一些企业的主要目的不是发挥企业重组的协同效应，而是为了扩大产能。“我们不应该忘记2015年行业的严峻形势，不应该好了伤疤忘了疼。严禁新增产能不是禁止钢铁产业所有投资，也不是禁止一切冶炼设备的建设，企业要严格按照国家有关政策规定，做好产能置换工作，同时合理安排企业在装备升级、布局优化、改造提升等方面的投资，确保产能不增加。当前，我们正在修改钢铁行业产能置换实施办法，将结合新形势、新要求，对钢铁行业产能置换有关规定进一步予以明确，预计年底前就可以出台。”骆铁军强调，“对违规新增产能的行为，工信部将和发改委会同相关部门坚决查处。希望广大钢铁企业不要心存侥幸。”

二是坚决守护去产能成果，严防已化解的产能死灰复燃。当前去产能的成果，是国家、地方和企业付出了艰辛的努力，共同取得的，我们要上下一心坚决巩固住。只有这样，才能避免企业恶性竞争，保障合理盈利空间，也才能有更多的资金和精力，为企业创新发展、引领发展、由大到强提供保障。“我们不能低估地条钢死灰复燃、已化解产能重新复活的严峻形势。近期，黑龙江省就发生了地条钢死灰复燃事件(相关阅读：顶风作案!中央高压禁令下，这东西又死灰复燃!)，部际联席会议已向全国通报处理情况。”骆铁军说，“守护去产能的成果，是我们大家共同的责任和义务。广大企业首先要从自身做起，发挥好带头和表率作用，并在坚决守住底线的同时，努力发挥好监督作用，对违规新增产能、地条钢生产、已化解的产能死灰复燃等情况，要积极向地方政府部门反映。”

三是稳定钢材市场价格，保持行业长期健康发展。当前，在局部地区，个别钢材品种出现了暂时的供需紧张问题，这是一个阶段性的现象。钢铁生产企业要发挥好钢材供给市场“风向标”和“稳定器”的作用，从维护去产能来之不易的成果、助力行业长久健康发展的角度出发，合理制订钢材出厂价格，不参与跟风炒作、不哄抬价格，将钢企利润维持在合理区间，避免造成新一轮钢铁项目大上潮，陷入边减边增的历史怪圈。

四是实现绿色发展，主动作为。党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告用了相当大的篇幅，对加快生态文明体制改革，建设美丽中国作出部署，提出要推进绿色发展和着力解决突出的环境问题，明确“坚持全民共治，源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”。“党的十九大报告，从宏观和微观两个层面，有针对性地对我们的工作提出了具体要求。”骆铁军指出，随着北方采暖季的到来，“2+26”城市环境综合治理逐渐深入。这是贯彻十九大精神提出的美丽家园理念，保障人民群众日益增长的美好生活需要的一个缩影。

3实现由高速发展向高质量发展的转变

骆铁军说：“党的十九大报告指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这既为我国实体经济指明了发展方向，也为更好发挥政府作用明确了目标。在这场由高速发展向高质量发展的转变中，钢铁企业必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量、效率、动力变革，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济体系。”他认为，政府推动行业实现高质量发展，要将解决好以下3个问题作为工作重点。

一是布局的问题。“钢铁工业布局的问题，既是各企业要思考的问题，也是政府要思考的问题。”骆铁军表示，比如，城市钢厂的搬迁、北重南轻的产能转移问题，等等这些，都是需要政府规划好的。再比如，在我国西南、西北地区，铁矿石进口后逆长江而上，运输成本很高，而本地废钢资源，特别是废钢轻薄料又很难消化。取缔“地条钢”之后，西南、西北地区，以及东南沿海一带富余出大量废钢资源。我们应该在不新增产能的情况下，引导这些地方通过产能置换，发展短流程的电炉炼钢。目前，国家正在倡导“2+26”城市的企业将钢铁产能以电炉钢的形式，向西南、西北和东南沿海地区转移。这样，中国大的钢铁布局就基本确定了。

二是完善标准，实现高质量发展。“特别是螺纹钢建筑标准，一直在修订，但各方面意见一直也没能达到统一。目前，钢协已将该标准修改完成，并上报到了国标委。今后，我们要更加强调通过提高标准来促进建筑材料质量进一步提高的重要性，推动钢铁工业实现高质量的发展。”骆铁军说。

三是要维护公平的市场秩序，监督引导各地做好产能置换。开展产能置换工作时，应注意有6种产能不能用于置换，即列入去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能“地条钢”产能

落后产能

在确认置换前已拆除主体设备的产能

铸造等非钢铁行业冶炼设备产能

“目前来看，企业想不通过产能置换就新增产能是不可能的。”骆铁军表示，“未来，我们还要继续指导各地做好去产能工作，积极推进行业转型升级，按照十九大报告的要求，坚持质量第一、效益优先。希望全体钢铁人能够在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，不忘初心、牢记使命，不断推动我国由钢铁大国向钢铁强国迈进。”

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